2021-2023年滕州市农业机械购置补贴政策实施方案

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央、省、市关于工作的一系列决策部署，按照农村厅、财政厅和市委、市政府有关要求，以满足农民群众对机械化生产的需要为目标，以稳定实施政策、最大限度发挥政策效益为主线，落实构建新发展格局要求，破除制约要素合理流动的堵点，进一步畅通农业机械化发展所有的环节，支持引导农民购置使用先进适用的农业机械，引领推动农业机械化向全程全面高质高效转变发展方式与经济转型，全力保障粮食和主要农产品生产机械化需求，加快提升农业机械化产业链现代化水平，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供坚实支撑。

  （一）突出稳产保供机具供给。优先保障我市粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具，应补尽补，全力发展玉米籽粒收获机、粮食烘干机、秸秆处理机械等粮食生产薄弱环节机具。实施种子、烘干、标准化猪舍、畜禽养殖、粪污资源化利用等方面成套设施装备补贴试点，加快推广应用步伐。

  （二）突出农机科技自主创新。推广使用智能终端和应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广应用，确保农业生产数据安全；大力开展省级专项鉴定产品的农机购置补贴；根据省有关安排，开展高端智能自主创新农机产品购置补贴试点。

  （三）突出绿色高效特色导向。加快节能环保、精准高效、大型复式农机具技术推广，加大数字化、智能化和丘陵山区特色产业高质量发展产品的支持力度。逐步降低我市保有量过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目的补贴额，将部分低价值的机具退出补贴范围。

  （四）突出监督服务效能提升。推广应用手机App、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，快速推进补贴全流程线上办理，优化办理流程，缩短机具核验办理时限，加快补贴资金兑付，保障农民和企业合法权益。充分的发挥专业机构技术优势和大数据信息优势，提升违反相关规定的行为排查和监控能力。对套取、骗取补贴资金的产销企业实行罚款处理，从严整治违规行为。

  我市执行《2021—2023年山东省农机购置补贴机具种类范围》，补贴机具种类范围为15大类42个小类142个品目，其中农机专项鉴定产品13个品目。对列入补贴范围但申请补贴时本市尚无实际应用需要的机具，原则上不予补贴。

  在我市办理补贴申请的机具，必须是补贴范围内的产品（农机专项鉴定产品、农机新产品除外），同时还应具备以下资质之一：（1）获得农业机械试验鉴定证书（包括尚在有效期内的农业机械推广鉴定证书）；（2）获得农机强制性产品认证证书；（3）列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品的名字和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的铭牌。

  根据省和枣庄有关要求，全力支持农机创新产品列入补贴范围,适时组织实施中央财政农机新产品购置补贴试点，具体实施工作根据省有关安排另行通知。全方面开展植保无人驾驶航空器购置补贴工作，待省有关具体操作方法下发后实施，在此之前，继续按有关法律法规实施引导植保无人飞机规范应用试点。

  补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织（以下简称“购机者”），其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

  根据上级业务部门有关要求，我市中央财政农机购置补贴实行定额补贴，具体按照省农业农村厅公布的农机购置补贴机具补贴额一览表进行定额补贴，且通用类机具补贴额不超过农业农村部、财政部发布的最高补贴额。对适当提高补贴标准的玉米籽粒收获机、大蒜播种机两个品目产品，待省里方案出台后实施。一般补贴机具单机补贴限额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、畜禽粪污资源化利用机具单机补贴限额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额不超过25万元；成套设施装备单套补贴限额不超过60万元。

  2021年起，我市要对区域内保有量过多、技术相对落后的轮式拖拉机降低补贴标准，确保到2023年将其补贴机具补贴额降低至15%及以下。对30马力（不含）以下轮式拖拉机、玉米脱粒机、铡草机等低端、安全性差的品目或档次机具逐步退出补贴范围，其中2021年将30马力（不含）以下轮式拖拉机退出补贴范围。

  市农业农村局将引导购机者根据各档次的补贴定额自主议价，不再对外公布具体产品的补贴额。在政策实施过程中发现具体产品或档次的中央财政资金实际补贴比例超过50%的，及时组织调查，对有违规情节的，按相关规定处理；对无违规情节的补贴申请，可按原规定兑付补贴资金，并组织对相关这类的产品及其所属档次补贴额做评估，及时将有关情况报市农业农村局。

  农机购置补贴大多数都用在支持购置先进适用农业机械，以及开展有关试点和农机报废更新等方面。我市支持鼓励购机户采取融资租赁、贴息贷款等形式，购置大型农业机械。市财政局将会同市农业农村局加强资金监管，定期调度和发布资金使用进度，根据资金结余数量及时申请并主动配合枣庄市级开展资金余缺动态调剂，防止补贴资金大量结转。市财政局将增加资产金额的投入，保证补贴工作实施必要的工作经费。

  农机报废更新补贴继续按《山东省农业农村厅、山东省财政厅、山东省商务厅关于农业机械报废更新补贴政策的实施建议》（鲁农机字〔2020〕7号）执行。

  农机购置补贴政策按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”方式实施。购机者自主选择购买机具，按市场化原则自行与农机产销企业协商确定购机价格与支付方式，并对交易行为真实性、有效性与有几率发生的纠纷承担法律责任。购机行为完成后，购机者自主向当地农业农村部门提出补贴资金申领事项，签署告知承诺书，承诺购买行为、发票购机价格等信息真实有效，按相关规定申办补贴。

  （一）发布实施规定。根据省、枣庄市关于农机购置补贴工作的实施指导意见要求，市农业农村局与财政局联合发布我市农机购置补贴实施方案、咨询投诉电话等信息。

  （二）自主选机购机。购机者自主选机购机，并对购机行为和购买机具的真实性负责，承担对应责任义务。倡导以非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。

  （三）受理补贴申请。农机购置补贴申请办理服务系统常年连续开放，全面使用带有人脸识别功能的手机App等信息化技术，方便购机者随时在线提交补贴申请、应录尽录，加快实现购机者线下申领补贴“最多跑一次”“最多跑一地”。农机购置补贴资金申请数量达到当年可用资金（含结转资金和调剂资金）总量110%时，会及时发布了重要的公告，停止受理补贴申请。探索利用农业农村部新型农业经营主体信息直报系统办理补贴申请。原则上对所有补贴机具购置都要通过非现金方式结算，企业留存结算凭据不少于6年，有条件的可一并将结算凭据和税控发票图片，上传至农机购置补贴申请办理服务系统。

  （四）审验公示信息。市农业农村局按照《农机购置补贴机具核验工作要点（试行）》及山东省农机购置补贴机具核验有关要求，对补贴相关申请资料做形式审核，对补贴机具进行核验，其中牌证管理机具凭牌证免于现场实物核验。市农业农村局在收到购机者补贴申请后，2个工作日内做出是否受理的决定，对因资料不齐全等原因无法受理的，应注明原因，并按原渠道退回申请；对合乎条件可以受理的，13个工作日内（不含公示时间）完成相关核验工作，并在农机购置补贴信息公开专栏实时公布补贴申请信息，公示时间为5个工作日。

  （五）兑付补贴资金。市财政局审核农业农村局提交的资金兑付申请与相关材料，于15个工作日内通过国库集中支付方式向符合标准要求的购机者兑付资金。严禁挤占挪用农机购置补贴资金。因资金不足或加强监管等原因要延期兑付的，应告知购机者，并及时与市农业农村局联合向上报告资金供需情况。补贴申领原则上当年有效，因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的，可在下一个年度优先兑付。

  （一）加强领导，明确责任。建立完整市政府农机购置补贴领导小组工作机制，市农业农村局和财政局主要负责组织实施农机购置补贴政策，制定具体补贴方案经审核后组织实施，认真做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违反相关规定的行为处理等工作。重大事项需提交市政府农机购置补贴领导小组集体研究决定，并上报市级农机、财政部门备案。主动邀请人大代表、政协委员，纪检监察和审计部门负责人员参加，对购机补贴工作实施全程监督。各镇（街）也要成立由镇（街）领导牵头，财政、农机、纪检监察和审计等有关部门参与的镇（街）农机购置补贴工作领导小组，配合做好农机购置补贴政策宣传实施、补贴机械核查及监督管理等方面工作。各镇（街）农机站要做好补贴机械统计、监管核查等方面工作。

  （二）优化服务，提升效能。根据省有关要求，我市接着使用农机购置补贴辅助管理系统现场办理农机购置补贴申请受理工作，并在全市范围内推广使用电子设备APP开展补贴申请、机具核验，同时积极探索补贴机具“二维码”识别管理，提高政策实施信息化水平。市农业农村局将充分的利用信息化手段，切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作；积极开展受理申请、核实登记等“一站式”服务。

  细化完善补贴机具核验流程，重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。

  （三）公开信息，接受监督。市农业农村局将逐步加强政策宣传，扩大社会公众知晓度，激发和调动农民群众购机用机的积极性。同时，在省级统建农机购置补贴信息公开专栏中及时全面公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等信息，实时公开补贴资金使用进度，并将有关情况及时报送枣庄市农机局，实现全市范围内信息共享和政策联动。

  在年度补贴工作结束后，市农业农村局、财政局将在次年3月底前以联合公告的形式将所有享受补贴的购机者信息及落实情况在市农业农村局、财政局网站或省级统建农机购置补贴信息公开专栏上公布。

  （四）加强监管，严惩违规。全面建立农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，明晰岗位工作职责，强化监督制约。充分的发挥专家和第三方作用，加强督导评估，强化补贴政策实施全程监管。加强购机者信息保护，配合有关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为。

  严格规范补贴实施主体，严禁以任何方式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权限，严禁补贴机具产销企业代替购机者到农机部门办理补贴申请手续。全面贯彻落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为解决的方法（试行）〉的通知》（农办财〔2017〕26号）和《省农机局、省财政厅关于印发〈山东省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理细则（试行）〉的通知》（鲁农机计字〔2017〕25号）精神，进一步明确工作流程，细化工作措施，加大违反相关规定的行为查处力度。同时，要结合农业部黑名单制度建设，进一步推进跨地区联动联查，严处失信违规主体。

  （五）规范操作，认真总结。严格按照本方案要求，严格程序，规范操作，及时做好补贴工作总结和绩效考评工作，及时总结经验、查找并解决有一定的问题，按时上报有关情况。严格按照农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作有关要求，认真完成各项任务指标，切实做好延伸绩效考评和管理。

  8.2.3灌溉首部（含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备和营养液消毒设备等）